瑞士不仅城市化和工业化程度高,而且山清水秀,空气清新,街道整洁,环境保护取得了举世公认的成就。这一切与瑞士加强环境保护的立法、民众强烈的环保理念和高科技为环保护航分不开。
瑞士环保策略及立法的历史演变
瑞士被誉为“世界花园之都”,风光秀美。但在以前,受城市工业化浪潮的冲击,19世纪末瑞士自然景观已经发生重大变化,引起了瑞士联邦和各州政府的忧虑和关注。
在欧洲,垃圾问题自古有之。中世纪,各种垃圾和人畜粪便被随意丢弃在大街上,由妓女和罪犯负责清扫。当时许多城市严重污染,臭气熏天。直到18、19世纪,人们才慢慢意识到,疫病不只通过空气传播,老鼠和被污染的水源也是当时疾病和瘟疫盛行的罪魁祸首。
从19世纪末20世纪初,联邦政府开始关注工业化及随之而来的大规模土地开发、城市化推进给瑞士环境带来的变化,并在1874年《宪法》和以后的有关重大法令中对森林、水土、卫生环境等问题做了规定。此后又不断细化,从森林保护、水资源保护到垃圾处理、空气保护等等,都形成了专门的条令。
1902年,联邦政府颁布了第一个环保法规《森林保护法》,法律规定不论什么原因砍伐了一棵树,都必须在其他地方植一棵新树。这使得近50年来工业飞速发展的瑞士的森林覆盖率也逐年上升,达到全国面积的四分之一。1971年《宪法》第24条规定,采取环境保护措施是国家义务。在此期间,瑞士又先后制定了一系列补充法律,其中有6个关于环境保护的专门立法: 《保护自然和文化遗产法》(1966年)、《环境保护法》(1983年)、《狩猎法》(1986年)、《水保护法》(1991年)、《捕鱼法》(1991年) 和《森林法》(1991年)。其中的《联邦水保护法》规定,“禁止直接或问接向水体排入或渗入任何可能导致水体污染的物质”。
瑞士联邦《环保法》法律和法规体系以预防、污染者承担、国际合作及全面治理为主要原则。各州也参照联邦法律、法规,根据自身条件制定了有关条例以解决城市发展中的问题,如征地、建筑、交通、卫生等法规。此外,联邦环保法律还有另外一种重要形式:多个相关专门联邦法律关于环境保护的条款,例如有关空间规划、国家高速公路、铁路、航空和管道、水源基础设施的法律。
瑞士的目标是建立有利于环境生态的市场经济体系,因此政府非常重视通过经济手段来促进环境保护的发展。经济手段包括增加能源消费税、颁发消费许可证和补贴等方式。1995年12月修订的《环境保护法》规定,对挥发性有机化合物和含硫的取暖燃油征收税;提前征收垃圾处理税;对含铅和无铅汽油采用不同税率;机场噪音税;工业企业承担污染费。
领先的环保技术
瑞士是世界上最富裕的国家之一,拥有高度发达的工业技术,当然在环保领域也有所展现。环保产业已经成为瑞士一种具有增长潜力的产业。由于政府的重视和企业与民众的支持,瑞士在垃圾回收利用、废水处理、环保仪器和控制系统、垃圾燃烧发电、节能及低污染发电等领域,已处于世界先进地位。
瑞士环保的先进性,也体现在每一个细节里。在瑞士,清洁工使用的工具也非常特别:垃圾车就像吸尘器一样,一路开过来就将脏东西吸入车里;在人多的地方,他们一般采用高压水枪清扫以免尘土飞扬。秋天清理落叶时,清洁工人还有一种装备:一个可以背在身上的大吹风机,工人将树叶吹到树下让它们腐烂变成肥料,过多的叶子则吹到垃圾车附近,等垃圾车来吸走。此外,瑞士的垃圾回收车有良好的密封性,十分美观且没有难闻的气味散发出来。
瑞士还设计了“零能耗房屋”,即不需要空调,也能让房屋一年四季保持在25摄氏度左右的恒温状态;将庭院的树枝等垃圾送往发电厂;垃圾处理厂产生的气体给汽车提供新能源;饮料瓶子用三层的复合材料来隔绝空气,中间不需接触食品的那层用再生的材料来制造等等。所有这些,都为的是符合生态环境的要求。
瑞士环保业的五大特色
瑞士的环境保护成效显著,稳定了全国的森林覆盖面积(30%左右),保护了水源水质,扼制了大气污染的扩散,合理处置了垃圾及其工业废弃物,明显减轻了噪音污染,控制甚至禁止了一系列有害物质的使用。瑞士环保业特色体现在五个方面:
制定了覆盖面广泛的环保法律和法规。这些法律法规涉及的领域有水源、土地、大气、废弃物、森林、噪音、自然景观、野生动物、微生物等。瑞士环保立法强调防范为先的原则。首先通过预防措施尽可能减轻对环境的污染;其次,采取防范措施的费用由污染源一方承担。在违法惩罚方面,《联邦水保护法》规定了相当严厉的具体惩罚措施,有7种违法行为可处以长达6个月监禁或罚款。如果违法行为与《刑法》某些条款所列情况相同,可适用后者。
强调企业在环境污染治理、环境保护中发挥的作用。瑞士工商界是环保的重要角色,表现出越来越强的责任感和使命感。瑞士的环保立法强调合作原则。有关机构和企业一起,寻求既不破坏自然环境、又有利于经济发展的解决办法。环保部门通常会对企业规定一个期限,让其在规定期限内自行决定何时投资投产及提供解决可能出现的破坏环境的措施方案。企业如果设计、制造或改进一种对环境危害程度较高的设备,必须通过有关部门的审核,以确定该设备造成的污染是否会超过环境所能承受的限度,这类设备主要是交通和能源设备以及工业设备。
在环境保护中引入经济手段 。瑞士环境保护的目标是建立有利于环境生态的市场经济体系,因此瑞士政府非常重视通过经济手段来促进环境保护的发展。各种市场经济手段包括:税收、可买卖的许可证、主动的行业协议,例如对含铅和无铅汽油采用不同税率、自愿提前交付垃圾处理费用、机场噪音税、有偿垃圾袋费、对挥发性有机化合物和含硫的取暖燃油征激励税、用于治理受污染地区的填埋税、提前征收垃圾处理税等。
公众广泛支持和参与环保。为促使公众遵守环境保护法令,联邦政府通过网络公布各类环保法,举办新闻发布会和送发宣传品等方式让公众直接、便利地获取信息。环保教育也是中小学教育的一项重要内容。在职业教育领域,环境教育是公共课的组成部分。成人教育也设有学制一年的夜校环境课程。
重视环保研究。环境研究的目标包括及早发现问题、更好地了解生态系统和人类活动之间互动,以及寻求涵盖技术、生态、经济、社会以及政治等方面的综合性解决途径。瑞士进行环境研究的主体主要分为三部分:由联邦政府全额负担经费的研究机构、联邦政府资助的部门研究机构及研究所和私营研究机构。
难以解决的新课题
2009年12月哥本哈根世界气候峰会之后,瑞士国民院针对新二氧化碳法的做法,提出至2020年降低20%二氧化碳的排放量(与1990年相比)的目标。瑞士联邦希望在二氧化碳法律中添加一条规定,对二氧化碳的排放征收费用。具体地说,就是如果依然达不到二氧化碳降低指标,政府将提高汽油和石油的价格。
联邦环境部长洛伊恩贝格表示,瑞士在降低二氧化碳排放问题上,未能达到本国和国际要求。瑞士由交通造成的二氧化碳排放不但未能降低8%,反而增长了14%。“如果二氧化碳收费条例被取消,就会造成无法解决的矛盾。”
对此,联邦现在打算从新车上下手,设定二氧化碳排放限制。瑞士希望从2015年开始,将车辆的平均二氧化碳排放量控制在每公里150克。然而联邦院中的汽车联盟代表提出,瑞士的山地地形,需要高马力的车辆。
而联邦希望将来能与欧盟的标准统一,达到每公里排放量130克,相当于每100公里消耗5.6升汽油或5升石油。
国民院希望将征收二氧化碳排放费转换为征收热油消耗费,所得收益用于翻修老建筑,这样也有利于建筑业的发展。
当然,瑞士新的环境目标是按照目前低碳标准提出的。部分瑞士人认为,瑞士无法独自改善气候变暖的状况。